?
?

为工程建设把好第一关

时间:2011-02-16 16:01来源:未知 作者:定额站1 点击:
为工程建设把好第一关 招投标是房屋建筑和市政工程建设实施过程中的一个重要环节,它对工程建设质量安全和整个建筑市场的健康运行影响很大。在最近召开的中葡工程建设招标投标

河南快三下载安装 www.hcule.com 为工程建设把好第一关

招投标是房屋建筑和市政工程建设实施过程中的一个重要环节,它对工程建设质量安全和整个建筑市场的健康运行影响很大。在最近召开的中葡工程建设招标投标研讨会上,来自北京、天津、上海、广州等地从事工程建设招标投标管理的人员,招标代理机构,与工程建设招投标业务相关的软件公司和部分大型建筑施工企业的代表,就工程建设交易服务中心建设、改革创新招投标监管方式和手段、推进诚信体系建设等方面进行了交流探讨。
在我国,招投标制度从无到有,从局部推进到普遍实施,促进了我国工程建设管理体制从计划经济向市场经济的转变,推动了工程建设水平的提高和建筑业的发展。20多年来,在住房城乡建设系统各方面的共同努力下,招投标监管工作取得了较好的成绩。各地在做好工程建设招投标监管、把好工程建设第一道关的过程中也积累了许多好的经验,值得互相借鉴。
努力构建统一规范有序的有形建筑市场
工程建设交易服务中心,也被称为有形建筑市场,是上世纪90年代开始在工程建设领域创建的。目前,我国已有350多个地级以上城市建立了有形建筑市场。在长期的实践中,有形建筑市场汇集了场地、人员、计算机信息管理系统等丰富的资源。各有形建筑市场普遍建立了封闭评标区,建立了全过程监控系统、评标专家自动抽取系统、计算机辅助评标系统等,有效减少了投标报名、资格审查、开标评标等关键环节中的人为因素,保证了招投标过程的公开。在实现了有形建筑市场三大基本功能,即工程建设信息平台、市场主体交易和服务平台、政府监管平台的基础上,不断拓展服务领域,探索建立了诚信信息平台、远程电子招投标系统等,为招投标活动各方主体提供场所、设施、信息、咨询等高效、便捷的专业化服务,特别是为驻场的监察部门提供了联合执法监察、有效预防工程腐败等违法违规行为的监管平台。
各地在整合利用建筑市场资源、建立健全统一的有形市场方面进行了积极探索。广州市实现了一个城市只设立一个建设工程交易市场,做到省、市、区合一,不同行政区域、不同主管部门、不同专业(包括交通、水利、电力等)的工程建设项目都在一个统一的有形市场进行集中交易、封闭评标,执行统一的管理要求和工作标准。
上海市建设工程招投标实施市、区两级管理,全市18个区县均设有招投标管理办公室,另有两个市建委派出机构、4个市政府规章委托和两个专业局的招投标管理部门,负责各自区域内的招投标管理,业务上受上海市建筑建材业市场管理总站指导。目前,上海市范围内房屋建筑、市政工程、公路、港口、机场、水利、铁路、电信、电力、政府采购(工程类)等项目都纳入统一的有形建筑市场进行交易和监管,实现了有形建筑市场全覆盖、全过程和全领域,保证建设工程交易在统一规范的平台上实施。
重庆市也正在现有市建设工程交易中心的基础上,着手组建隶属于重庆市城乡建设委员会的重庆市工程建设招投标交易中心,将所有的工程建设项目的招投标交易活动统一纳入这一市场交易,实现统一进场、集中交易、行业监管、行政监察。
积极推进工程建设交易信息化建设
通过信息网络为政府行政监管、市场主体交易创造公开、透明、诚信的服务条件,是有形建筑市场的重要职责和主要功能。北京市建设工程发包承包交易中心及时、准确、有效地发布勘察设计、施工、监理、专业工程、材料设备、劳动力等各类招标公告,开标、评标、中标公示等信息,为市场交易主体提供施工许可、资质证书、交易进度、执业资格等查询功能,工程项目入场登记、发布招标公告、投标报名、资格预审、中标公示、中标结果、合同备案、履约跟踪等过程全部实现网上操作,为纪检监察部门和招投标监管部门实现网上监督、远程监督、动态监督创造了有利条件。
同时,他们通过建立企业数据库、项目信息库、人员管理库,形成了以同一工程项目为主线,包括施工总承包、专业承(分)包、劳务分包在内的合同树,完整地掌握工程项目信息;通过抓住工程施工总承包、监理、纳入暂估价的分包项目、重要材料设备等招标进度特点,建立同一工程项目的招标树,将应招标的项目全部纳入监管视线,方便监管部门监督其进场招标;经过对大量交易数据的分析和挖掘,向市场主体提供专业的建设工程交易数据统计分析建设工程交易价格案例分析,定期发布市场价格指数,树立市场的风向标。
为了提高评标效率与效果,进一步规范评标行为,北京有形建筑市场还在全市施工、监理等招标项目中广泛应用计算机辅助评标系统。招标、资格审查、投标、开标、评标、定标、公示、合同等,全程实现电子化。评标系统采用??橥帘冉虾颓宓ザ员?,在有限的评标时间内,提高了评标的内在质量。评标系统对不同投标文件??樗婊峙?,实现专家的独立评审,提高暗标评审效果,杜绝专家倾向性评审。评标系统对招标文件约定的评标办法具有锁定功能,减少了专家的自由裁量权。评标系统的分析汇总功能,避免了专家故意或过失出现的评分错误,确保了评审程序的科学性和准确性。北京有形建筑市场研发的计算机辅助评标系统还获得了国家版权局颁发的著作权证书。
上海市招投标管理单位全部联网,利用计算机辅助管理平台,监管人员均在网上操作,形成了全市的工程项目建设信息管理系统。建设工程招投标管理的各环节必须通过信息管理系统来实现,增加了管理的透明度,提高了管理的效率和水平。
2007年以来,上海市进一步推行网上招投标体系的建设。招标人、投标人及潜在投标人通过使用单位数字证书作为身份识别,登录上海市建筑建材业门户网站,逐步实现本市行政区域内建设工程施工公开招投标中公开招标信息发布、投标报名、招标文件(含补充招标文件、书面答疑会文件等)上传、招标文件下载、投标文件上传、开标、回标分析、评标等环节的网上办理。利用互联网技术的优点,提高办事效率,提高招投标过程的透明度,体现了公开、公平、公正的招投标原则。
在交易流程电子化方面,广州市已实现招投标交易全过程的信息化管理。广州建设工程交易中心拥有该省最大的建筑业从业信息和招标信息资源库,强大的数据资源库为维护市场诚信、实施远程管理、实现数据共享等提供了有力支持。在企业信息管理、项目信息管理、评标专家管理、评标专家语音自动通知、招投标全程见证等原有信息系统的基础上,2008年以来,广州陆续应用了计算机评标、勘察设计远程评标、电子化资格审查、网上答疑、缴费和网上填报传送资料等一系列新系统,使招投标流程运行更加高效、规范。
加快步伐建设完善建筑市场诚信体系
随着建筑市场竞争日趋加剧,工程招投标活动中以及工程建设实施中的违法违纪现象、不重视质量安全管理、企业诚信缺失等问题仍然突出。尤其是在诚信方面,没有完全形成有效的信用平台和诚信管理体系。对此,各地积极探索并加快了建筑市场诚信体系建设的步伐。
针对市场诚信方面的突出问题,广州市在20097月率先推行了全国首创的施工企业诚信综合评价体系,诚信综合评价实现了动态变化,每日一评,并将诚信评价成果在招标管理中应用,从真正意义上实现了施工现场与招投标市场的两场信息联动。其核心意义在于:革命性地突破了过去企业在招投标中以经济报价为单一核心的竞争模式,将企业诚信综合评价得分作为另一项竞争指标,实现了从过去只注重于商务经济报价竞争向依靠企业综合实力竞争的根本转变,促使企业做到诚信守法、强化管理。
北京市建设工程发包承包交易中心积极引导市场从重价格重信用方向转变,充分发挥有形建筑市场的信息平台优势,发布建设行业的市场主体信用信息,扩大政府监管信息的透明度,通过信用服务建设,为市场准入、清出提供管理依据。针对建筑业企业市场业绩鱼龙混杂的问题,北京市有形建筑市场将协同企业资质管理部门,凡未在有形建筑市场交易的工程项目为无效业绩,既方便了资质审核,又加强了交易管理。通过两场联动式的监管体系,大大促进了工程建设管理水平的提高,大大发挥了行业管理对工程承发包交易管理的促进作用。
天津市建立建筑市场各方主体信用信息管理平台,全面展示了市场各方主体的信用状况,推进了建筑市场各方主体以诚信为本的自律机制,建立了诚实守信的市场环境,对有效规范建筑市场经济秩序具有重要意义。通过对工程招标、质量安全、农民工管理等方面的情况划分信用等级,进而对信用好的企业,实行了评标中增加资信分的政策。同时,实行黑名单制度。将工程招标中弄虚作假、工程质量和现场安全连续出现事故的违规企业列入黑名单,实行了评标中扣除资信分到限制新项目投标直至清出市场的阶梯性处罚办法。诚信体系的建立,为建筑市场构建起奖优罚劣的机制和良性竞争的环境。
重庆市建设工程交易中心努力探索为市场各方主体打造一个工程建设领域的诚信体系平台。他们利用市场积累的信息,建立起了相关的项目、企业、人员三大基础数据库,作为诚信体系平台建设的基础。三库之间,既能查阅企业和人员的详细情况,又能查询企业和人员相关的项目信息,还能反映出项目在招标报建竣工验收过程中各个环节的办理情况。为实现以数据联动带动监管联动、以交易市场管理带动交易市场与施工现场的两场联动管理打下了扎实基础。同时,结合当地建筑市场实际,建立了重庆市建筑施工企业诚信体系。该体系由评价主体按规定对建筑施工企业的诚信行为进行量化评分,评分权重为市场情况占40%,工程质量管理、安全文明施工、项目合同履约各占20%。评分结果由交易中心每日动态公布,并应用于预先承包商、招投标综合评分和企业资质的升级与增项。该体系的建立促进交易中心成为建筑市场与施工现场两场联动的纽带,丰富和发展了交易中心的工作职能。
本报记者曹莉
------分隔线----------------------------
推荐内容
?
鲁ICP备05037230号    中国石油化工集团公司工程定额管理站版权所有2002-2010
地址 : 青岛经济开发区长江中路3号鸿润广场20楼     邮政编码 : 266520