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工程造价咨询业的新课题:建设全过程咨询服务

时间:2010-11-02 15:48来源:未知 作者:admin 点击:
咨询业,是对第三产业中以咨询服务为特点的各种行业的总称.因其特点为智力型服务,也被人们称为"头脑产业",请咨询专家咨询被称为"借脑".

河南快三下载安装 www.hcule.com   工程造价咨询业的新课题:建设全过程咨询服务

  陈广言

  咨询业,是对第三产业中以咨询服务为特点的各种行业的总称.因其特点为智力型服务,也被人们称为"头脑产业",请咨询专家咨询被称为"借脑".

  从广义上讲,咨询业包括政策咨询、综合咨询、科技咨询、工程咨询、管理咨询、信息咨询、法律咨询、财务咨询和其他专业咨询.

  工程咨询.工程咨询是指对各种建设项目提供的咨询服务,包括投资机会研究、工程项目建议书、可行性研究、评估咨询、工程设计万案咨询、设备选型采购咨询、工程成本费用咨询、施工监埋监督咨询等.工程咨询是现代咨询业的先驱,国外出现最早的咨询行业是以土木建筑咨询为主的.

  而在国外,工程造价咨询仅是工程咨询的一分支而已.只有中国才分得这么细.以下我所谈及的是工程咨询业泛义的,当然也包括工程造价咨询业了.其实在国外,工程造价咨询是工程咨询的一分支而己.只有中国才分得这么细,另人莫名其妙.

  工程造价咨询.是指面向社会接受委托,承担建设项目的可行性研究、投资估算、项目经济评价、工程概算、预算、工程结算、工程竣工决算、工程招标标底、投标报价的编制和审核、对工程造价进行监控以及提供有关工程造价信息资料等业务工作.工程造价咨询机构就是围绕上述业务为政府部门、建设单位、施工单位、设计单位提供相关专业技术服务,这种服务可能是单项的,也可能是从建设前期到工程决算的全过程服务.它是为社会委托万提供决策和智力服务的,是一个独立的行业.

  (一 )我市工程造价咨询业发展的历史及现状工程咨询业在世界上已有一个多世纪的历史,国外工程咨询业发展大致经历了三个阶段:一是个体咨询时期,二是合伙咨询时期,三是综合咨询时期.第二次世界大战以后,工程咨询业发生了三大变化:从专业咨询发展到综合咨询,从工程技术咨询发展到战略咨询,从国内咨询发展到国际咨询,并出现了一批国际著名的工程咨询公司.随着人类社会经济的发展,特别是随着科技的进步,现代工程咨询业的活动范围不断扩大,贯穿于投资建设的全过程,包括工程项目的可行性研究及其评估、项目融资策划、工程勘察设计,设备采购和工程承包商的招标评标、工程概预结算、承包合同管理、施工过程的监理以及建成投产后的技术培训服务和后评价等.

  我国的工程造价咨询业,是改革开放初期的产物,是八十年代的新兴产业,经过二十年引进、创建、发展的曲折历程,已经成为服务业的重要组成部分.

  随着建筑市场和房地产市场的建立和发展,建筑产品的商品化,无论是政府、企业域个人,都会非常重视建筑产品的价格和生产过程中的造价的确定和控制.20世纪80年仇深圳特区每年的基本建设投资达250亿元人民币以上(90年代至今均在1000亿以上),返使得工程计价工作十分繁重.虽然建筑行业各建设、设计、施工单位有一定数量的计价丁作人员,但仍满足不了实际需要.尤其在现阶段的房地产市场和大型公共设施建设,一方面由于工程复杂,多专业混合、建设、施工单位可能没有足够的计价工作能力;另一方仇大批需购房置业的人士根本不懂得工程计价,十分需要中介机构为他们提供服务,做好参谋.这样,工程造价中介机构就有存在的必要性和生存的空间,发挥其专业化、社会化朋务的功能作用.

  深圳特区建设工程各类型的咨询服务单位已在上世纪80年代初己出现,在特区经济建设和市场发育中发挥了巨大的作用,其服务也愈来愈为社会和人们所接受.在业务万面,多家竞争,百花齐放,不论全民的、集体的和私营的咨询机构已在特区社会上占有一定的位置.

  建设工程造价咨询是基本建设中介服务的一项重要内容.在深圳特区,1983年经市政府批准成立了主管全市建设工程造价领域的管理机构一一深圳经济特区基建合同预算审计站(现在的造价管理站的前身);1984年根据社会经济的发展需要,市政府决定把合同预算审计站一分为二,实行工程造价编审分离的制度,成立了全国第一家工程造价咨询服务机构一一深圳市建设工程咨询发展公司;1986年首次批准设立全国第一家民营的工程造价咨询服务社一一深圳兰天工程预结算服务社、1987年实行工程概预算人员持证上岗制度,把概预算人员纳入了政府监督管理范畴;1992年产生全国第一部地万工程造价咨询业管理规章一一《深圳市工程造价咨询服务机构资质管理办法》、1994年8月25日公布《工程造价咨询服务机构资质审查工作流程表》;1996年在全国首次开展造价咨询机构与有关政府部门脱钩工作、1997年突破禁区,容许港澳台造价咨询机构在深圳成立合资、合作企业,独资承接外资工程造价咨询业务,·…¨.进入21世纪,经过一年多的筹备,200t年7月经市民政局批准,并于2002年正式成立了全市性的建设工程造价咨询行业社会团体、纯民间化的行业协会一一深圳市造价工程师协会.应该说,深圳市在工程造价咨询业的管理方面是起步较早、发展相对完善、理念较新的一种造价管理,它对保障市场相关各万当事人的权益,维护建筑市场秩序,建立完善的社会主义市场经济体制,起到了积极的作用.

  围绕业主与承包商,为项目实施活动提供投标咨询、设备采购咨询、工程监埋等专业中介服务也应运而生.至此,作为我国近30年改革开放的一项成果,工程咨询业现已发展成为我国经济建设中一个新兴的、具有明显专业特征的智力型服务行业.

  深圳T程造价咨询业经过多年的建设和发展,与全国一样,形成了自己的专业制度和规范,实现了职能和服务范围的转变,造就了一文有一定规模的工程造价专业队伍和相当数量的咨询机构,具体表现在:

  1、制度和规范体系基本形成.

  原建设部第74号令(现为149号令代替)《工程造价咨询单位管理办法》第二条规定:

  "在中华人民共和国境内从事工程造价咨询活动,实施对工程造价咨询单位的管理";第75号令(现为150号令代替)《造价工程师注册管理办法》第二十二条"工程造价成果文件,应当由造价工程师签字,加盖执业专用章和单位公章".从而以法律形式确定了工程造价咨询业和计价人员的资格认证制度.1998年,建设部、人事部举行了全国统一的造价工程师执业资格考试,考试制度开始建立.2000年,在贯彻落实国务院办公厅转发国务院《关于清理整顿经济鉴证类社会中介机构的通知》(国办法[1999]92号),建设部提出了"工程造价咨询机构与政府部门脱钩改制的若干意见",在工程造价咨询领域里全面开展了"脱钩改制"工作,深圳特区更有超前的做法一一造价咨询单位必须是"专营"的.2001年"脱钩改制"工作基本完成.这就标志着深圳T程造价咨询业步入了一一个科学化、规范化的轨道.

  2、职能和服务范围正在转变.

  传统的工程造价咨询机构多隶属于政府有关行政主管部门.脱钩改制,实现人员、资金、名称、隶属关系的分离,管理职能随之消失.造价咨询机构正按照国家有关精神、公司法、合伙企业法的规定、以及参照国际惯例,改制成为由造价工程师出资设立的合伙制企业、有限公司责任制性质的工程造价咨询机构,成为独立核算、自负盈亏,享有民事权利,独立承担民事责任的法人实体.工程造价咨询机构的职能及其服务范围正发生着根本性的变革.

  认从业机构和执业人员已有相当规模.

  在深圳,2001年以前只有23家,由于我们从一开始就严格资质条件致使获国家甲级造价咨询机构只有1家.目前经审定批准的从事工程造价咨询机构约有105家,获甲级资质的有36家.取得造价工程师执业资格者近3000人,工程计价(概预算资格人员)人员约5000人.他们广泛分布在建设、施工、设计、咨询、房地产、审计、金融、管理等部门及众多相关机构内,从事建设工程造价的确定和控制工作.

  4、行业协会已建立.

  深圳市造价工程师协会于2002午正式成立,成为工程造价领域的社会团体,工程造价咨询服务的行业组织,造价工程师及工程计价专业人员之家,不隶属于任何政府部门、纯民间化的独立法人.2006年经香港特别行政区政府批准注册,在香港设立深圳市造价工程师协会香港办事处.这样也就标志着深圳工程造价管理改革向前迈进了一步,朝着与国际惯例接轨又有新的突破,工程造价咨询机构和工程计价专业人员纳入行业管理的开端.

  我国注册登记的工程造价咨询业务的公司虽然不断增加,但真正从事工程造价咨询业务的、有一定实力的、能"走出去,参与国际竞争"的、在相关行业内有一定知名度的单位却不多.特别是综合性的工程造价咨询公司较少,能够从事项目管理咨询业务的公司更少,行业人才奇缺.与国际上的大型工程造价咨询公司(即顾问公司)相比差距甚远.

  (二 )工程造价咨询止存在的问题一、工程造价咨询单位资质和从业人员个人素质偏低由于我国高等学院里工程造价专业设置较晚,培育出的人才较少,大部分从业人员是高中生或技校生,普遍存在业务素质不高、知识面和业务能力单一的问题.此外,我国现行工程造价咨询行业中尚末建立严格的执业制度和市场准入制度,也是造成总体从业人员素质偏低的原因.目前,我国经人事部和建设部认定的造价工程师分布在全国工程建设领域的建设、设计、施工和造价咨询等单位从事工程造价工作,现正在咨询单位执业的造价工程师数量就相当有限.因此,出现部分咨询单位兼职、退休返聘人员比重过大,这有相当一部分是流动性的隐性从业人员,这既不便于工程造价协会对从业人员的日常管理,又给工程造价咨询单位的执业质量带来了严重的隐患.

  二、组织形式不尽合理我国工程造价咨询单位近几年才逐渐培育和发展起来,主要分为三类:一是由原造价站人员改制而成;二是由建设银行系统的基建科改制而来;三是由社会上的概预算人员集资开办,多种经济性质并存,但仔细分析其组织形式大多数是有限责任形式,注册资金一般为几十万元.按照法律规定,这些单位所承担的经济责任以注册资金为限,试想,一个以儿十万元为限承担经济责任的单位,却从事着上百万元、千万元、甚至上亿元工程造价咨询业务,很显然权力与责任不匹配.正因如此,才使得一部分工程造价咨询单位及从业人员,不顾业务质量,钻法律的空子,索取其本不应该得到的越额经济利益.

  三、缺乏必要的监督和约束机制由于近年工程咨询业发展很快,工程造价咨询单位数量增长过快,市场竞争非常激烈,在利益的驱动下,个别单位个人一味迎合委托万的意愿,有失咨询单位执业的独立、客观、公正之原则,以致发生法律纠纷.如果在执业过程中存在着强有力的监督和约束机制,就不会直到发生法律纠纷时,才发现业务质量存在的问题.对此,我们应当在强调工程造价咨询单位内部加强业务质量控制的同时,还应加强工程造价咨询单位外部监管力度,特别要发挥工程造价协会的作用,加大行业协会的监管职能,并使之规范化、制度化;另一万面,国家建设行政管理部门也要从法制管理角度,加大管理,形成一个具有较高透明度的监管严厉的法制环境,使得工程造价咨询单位和执业人员都不敢置业务质量于不顾.

  四、委托方提供资料的真实性、完整性直接影响执业质量按常规提供真实、合法、完整的资料是委托万管理人员的责任,但在实际咨询工作中却经常发现委托方提供的咨询资料不真实、不全面,这一点在竣工结算审核时显得特别突出,而且直接影响咨询结果执业质量.

  五、造价咨询业市场混乱,形不成有序竞争集中表现在本行业行政色彩较浓,有的咨询单位为了抢占市场,利用盘根错节的行政权力承接业务,造成多数业务量被一两家垄断,难以形成合理竞争,同时也容易造成腐败现象的滋生蔓延.有的造价咨询单位不惜利用行贿等万式承揽业务,而有的从业人员也利用手中的审查权力收受贿赂.

  总之,工程造价咨询单位的竞争,最终是以执业质量的高低决定胜负,那种纯粹以业务收入为标准衡量执业质量的咨询单位终将被淘汰.只有树立"质量就是生命"的观念,切实保证并提高工程造价咨询质量,才能增强工程造价咨询单位的社会信誉,使自已在激烈的市场竞争中始终立于不败之地.

  (三 )有关全过程造价咨询服务的认识工程造价管理有两种含义,一是建设工程投资费用管理,二是工程价格管理.建设工程的投资费用管理属于投资管理范畴.更明确地说,它属于工程建设投资管理范畴,是为了达到预期的效果(效益,对建设工程的投资行为进行计划、预测、组织、指挥和监控等系统活动.而工程价格管理,属于价格管理范畴.随着改革的不断深化和社会主义市场经济体制的建立,建设领域改革的步伐也在不断地加快,原有一套工程造价管理体制已不能适应市场经济发展的需要,尤其是实行建设项目法人负责制,加大了项目法人对建设项目工程造价的责任,客观上要求对建设项目实行全过程造价管理.

  (一)工程造价咨询机构参与建设项目全过程造价管理的必要性和可行性近几年,在工程造价咨询的过程中,全过程造价管理渐渐地引起了人们的重视.所谓全过程造价管理就是要求工程造价咨询单位从立项开始就进行全过程管理,因此我认为造价咨询机构要想适应市场经济发展的需要,就应根据自身特点,扩大咨询业务服务面,在探索实践中积极参与各个阶段的造价管理工作,全面建立和完善全过程造价管理的程序、促使工程造价咨询真正的为建设项目服务,为业主服务.

  正常的市场经济条件下,建设项目全过程造价管理的主体是工程造价咨询企业,它是指面向社会接受委托,承担建设项目的可行性研究、投资估算、项目经济评价、工程概算、预算、结算、竣工决算、工程招标标底、投标报价的编制和审核,对工程造价进行监控以及提供有关工程造价信息资料等业务工作.工程造价咨询机构的从业人员应该是具备专业知识和能力的工程造价管理人才.

  建设部也已明确提出,工程造价咨询机构的业务范围要向工程建设全过程发展,要为委托万提供以工程造价为龙头的全方位、全过程的咨询服务,包括项目投资估算、协助或代理招投标、工程合理管理、支付和索赔管理等内容的服务.

  l·随着我因社会主义竹场经济体制的不断发展和完善,客观上要求工程造价从以前的根本由政府来确定和管理,转向政府部门进行宏观控制和指导服务,具体由建设项口的投资单位私建设单位来负责,而这些单位的管理职能的发挥有赖于依法建立、独立于社会的中介机构来提供工程造价的金过程咨询服务.

  2·市场经济和全球经济一体化趋势将使社会分工更加精细,由社会资源有效利用原则决定对建设项目命过程造价咨询服务的需求将会不断增长.在有限的资源下,有效的造价管理可避免资源浪费.工程造价咨询单位如能在工程造价管理的各个重要环节提供有效的咨询,将是对社会资源的良好使用.

  3·随着改革开放的不断深入,工程招投标制度、项目法人责任制等工程管理制度的确立,工程索赔、工程项日可行性研究、项日融资等新业务的出现,客观上需要一批同时具各工程汁量与计价、通晓经济法与工程造价管理的人才队伍协助业主对拔资项门进行管理.

  近年来工稚造价咨询机构的快速发展和造价工程师执业资格制度的建立,使工程造价咨询机构参与建设项日金过程造价管理成为可能.

  企过程造价咨询服务的有如下特点:

  1·系统性全过程造价咨询的过程是一个系统运动的过程,这个系统与外界不断地进行信息与能量的交换.花实践中,要求我们从建设项目的金过程出发,正确把握咨询服务的每个环节和步骤,求得系统的最优.

  2·创造性金过棍造价咨询是根据客户的要求和具体的条件而进行咨询服务的,每一次面临所要解决的问题邵不尽相同,必须充分发挥主观能动性,系统地分析法规、技术标准、自然条件等因素,对工程造价逆行有效地控制.

  3·专业性现代建设项日规模庞大,技术复杂,门类繁多,分工越来越细.因而要求从宇全过程造价浴询的从业人员必须掌握综合专业知识,包括技术、法律、经济、管理四个万面.

  4·组织协调的重要性在工作过程中,造价咨询人员溉要分工又要加强合作,为了保证金过程造价控制的顺利完成,必须重视组织协调、发挥系统整体功能.同时建设项日涉及到业主、承包商、咨询万、监理万等各个主体,没有组织协调显然行不通.

  此外,全过程造价咨询活动还十分依赖于咨询人员的经验,需要咨询人员依据外界变化的条件,预见到可能出现的问题,及时调整咨询意见,所以造价咨询还有经验性、预见性和动态性的特点.

  (二)工程造价咨询企业参与全过程造价管理的准备阶段业务■参与全过程造价管理业务准备阶段的流程一、参与全过程造价管理业务的资质如果参与到全过程造价管理业务,工程造价咨询企业应当依法取得工程造价咨询企业资质,并在其资质等级许可的范围内从事工程造价咨询活动.工程造价咨询公司参与到全过程造价咨询业务中即为企业的全过程造价咨询业务.

  (一)持有工商行政管理部门核发的《企业法人营业执照》.

  (二)持有建设部或本地建设行政主管部门核发的《工程造价咨询资质证书》、《工程招标代理资格证书》.

  二、进行全过程造价咨询业务的服务依据1·国家和地万颁布的有关行政法规、技术规范和标准;2·相关的定额技术经济参数指标等;3.国家或有关部门颁布的有关项目前期评价的基本参数和指标;4.与项目有关的各类合同协议设计文件和技术要求等.

  三、全过程造价咨询业务的获取(一)全过程造价咨询业务信息的收集通过媒体信息收集、通过原有客户渠道的收集、向建设单位毛遂自荐、通过其他建设单位的推荐.通过上述业务万式的获取手段,咨询公司可以了解到潜在的项目,并对其进行相关工作的准备,为全过程造价咨询合同的签订,建立良好基础.

  (二)进行全过程造价咨询业务的投标工作对于采用进行招标万式进行的全过程造价咨询业务,造价咨询公司应进行相关的投标准备工作:1·招标文件的获取,2·进行相关投标工作,3·对招标文件进行研究,4·进行合同评审,5·咨询业务项目建议书的编制,6·编制投标报价书,7·投标文件的递交,8·投标文件的补充、修改和撤回.

  四、全过程造价咨询业务合同的签订如果造价咨询公司中标后,就会和业主方或投资万签订金过程造价咨询的合同.签订统一格式的全过程造价咨询合同,一般在合同中需要明确合同标的、服务内容、范围、期限、万式、目标要求、资料提供、协作事项、收费标准、违约责任等.

  五、项目组织机构的建立在全过程造价咨询业务投标阶段,造价项目部就己经建立.如果投标失败,造价项目部则会自动解散,造价咨询人员会加入到其他的项目部中.造价咨询项目都是造价咨询服务的主要责任体,而项目经理对全过程造价咨询业务的实施负有全部责任,对造价咨询项目部进行全面管理.项目部各专业工程师负责专业服务过程的实施并承担相应的责任.

  六、制订咨询实施方案由项目部经理主持编制的咨询实施方案一般包括如下内容:咨询业务概况、咨询业务要求、咨询依据、咨询原则、咨询标准、咨询万式、咨询成果、综合咨询计划、专业分工、咨询质量目标及操作人员配置等.该咨询实施万案经技术总负责人审定批准后实施.

  七、造价项目部交底根据全过程造价咨询合同和造价咨询规划,由项目经理召集项目组成员进行项目服务工作交底,说明项目概况、业主信息、服务范围及内容、工作依据、人员组成和分工、工作程序及进度计划、工作万法及措施、工作目标等具体内容,并形成项目交底会议记录.

  八、造价咨询资料的收集整理l·造价咨询单位根据合同明确的标的内容,开列由委托人提供的资料清单.提供的资料应符合下述要求:

  .1)资料的真实性,委托人对所提供资料的真实性、可靠性负责;(2)资料的充分性,委托人按造价咨询单位要求提供的项目资料应满足造价咨询计量、确定、控制的需要,资料要完整和充分;(3)委托人提供的资料凡从第三方获得的,必须经委任人确认其真实可靠.

  2·造价咨询业务操作人员在项目经理的安排下,收集、整理开展咨询工作所必需的其它资料.

  (三)工程造价咨询机构参与建设项目全过程造价管理应做的工作随着我国近几年经济的快速发展,每年的基本建设投资高达儿万亿元,作为基木建设项目主体之一的工程造价咨询业,也在近几年逐步得到了发展,并渐渐地引起了投资主体有关人员的重视.由此造价咨询单位应根据自身特点,有效地利用专业、技术的方法有计划地控制资源、造价、利润和风险,并使之贯穿于整个建设项目的始终,扩大咨询服务面,在探索实践中积极参与造价管理的各个阶段,全面建立和完善全过程造价管理的程乐规范服务内容.建设项目的全过程造价控制一般可分为事前、事中、事后三个阶段的控制,在具体的实施中,我们又可把三个阶段细化为工程项目决策阶段、设计及准备阶段、项目招投标(交易阶段)、施工阶段、竣工阶段与后评价阶段.

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